基本养老保险覆盖全民问题研究

作者：朱小玉; 杨良初

来源：财政科学, 2021, (03): 63-72.

DOI：10.19477/j.cnki.10-1368/f.2021.03.009

• 养老保险制度
• 覆盖全民
• 新就业形态
• 橄榄型补贴机制

"十三五"末,我国已基本建成覆盖全民的基本养老保险制度,较好地实现了"制度全覆盖"和"人群全覆盖"的目标。"十四五"期间,"全覆盖"仍面临诸多问题和挑战,突出表现为大量在城镇就业人群未进入职工保险体系。城职保方面,新增参保人数持续下降,特殊群体参保比例低,断缴短缴呈上升趋势,社保关系跨地区衔接不畅,不依法合规参保现象普遍。城居保方面,低待遇影响积极性,参数设计激励不足,低收入人群缴费能力不足,基层经办能力薄弱。此外,新业态的快速发展对传统的社会保险制度模式提出挑战,尤其影响参保率。为促进"依法合规全覆盖",关键是提高就业人群职工保险参保率,完善"三新"就业等重点人群参保政策,适当提升制度激励性,加大征缴执法监管力度,提升经办机构管理服务能力,以橄榄型补贴机制提升财政支出效用。

• 单位
  中国财政科学研究院