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摘要
以往的以房养老政策研究主要从决策者角度分析政策可行性,很少从老年人角度分析其参与意愿及影响因素。本文从风险认知和信任角度考察老年人如何理解"以房养老"政策,以及(不)响应该政策的原因。基于2019年对上海27位无子女老年人的深度访谈,本文发现尽管没有子女遗产继承方面的顾虑,这群老年人对以房养老政策的参与意愿依然很低。首先,老人们把房产看作"嵌入"熟悉社区、获得安全感的重要保障,对以房养老政策的顾虑是害怕被卷入风险境地,失去熟悉环境。无子女家庭形态进一步放大了老年人对这项政策的风险认知。其次,在抽象复杂的政策系统与个人生活之间缺乏可信任的代理人帮助老年人评估政策机会与风险,因此,老人们对政策的信任度不高。本文进一步厘清了制约中国老年人参与以房养老政策的主要因素,为推进政策实施提供新思路。由此可见,中国老龄社会治理要高度重视老年人群体内部的风险认知差异,在政策制定过程中要将建立信任纳入考虑范围。
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