摘要

<正>2007年,北京市着手研究全市养老保障制度全覆盖。当时,北京虽然有"老农保"制度,但由于制度的吸引力不大,参保率仅为37%;待遇水平也很低。城乡部分老年人未能纳入养老保险制度覆盖范围的问题成为社会关注的热点、新农村建设和统筹城乡发展的难点,也是市委市政府着力解决民生问题的重点。