近年,在多重危机背景下,欧盟对非政策经历新一轮务实调整,从寻求综合性的全面对非洲战略逐渐向短期利益驱动下的对非危机管理政策转向。在阻遏性政策目标之下,欧盟的对非移民政策成为主导欧非关系的核心,导致其对非政策日益形成以"移民-安全-发展"为支柱的结构,并表现出明显的失衡态势,发展问题则成为欧盟自身应对移民和实现安全的工具。由此,短期利益驱动下的欧盟对非政策面临利益同价值的矛盾,以及短期利益同长期目标的冲突。同时,欧盟日益碎片化的对非政策对非洲一体化亦构成挑战。
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