由于管制目标、法律政策和经济技术特性不同,管制行业的反垄断执法具有特殊性。邮政行业的反垄断执法既要促进市场竞争,又不能减损邮政普遍服务。专营制度赋予了国家邮政运营商显著的规模经济和特殊的竞争优势,制约了邮政行业的市场划分。邮政网络的互补性产生差异化的消费需求,各环节构成独立的相关市场。邮政服务的内容、邮件量、投递时间、邮件大小、尺寸和重量是界定相关商品市场的主要考量因素。界定相关地域市场除了进行需求性和供给性替代分析外,还应当考虑政府管制措施和邮件目的地。
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