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摘要
宋代高邮受到漕运、行政成本、政治改革、南北关系等因素的影响，政区性质在军、县、州之间数次变化。北宋初年为征伐南唐及强化对新获之地的控制，高邮由县升军。北宋中期的降县和复军，主要是受熙丰变法及漕运的影响。建炎年间为笼络薛庆，升其驻地高邮为承州，统辖天长军，割兴化县来属。绍兴初年，镇抚使失去价值，故废承州为县。绍兴末年高邮再次升军，此后政区性质未变，但辖县有所调整。孝宗朝兴化县两次割隶高邮军，这与其“北伐”失败后内修民政、经略江淮，以图收复中原的战略措施相关。军政区的设置满足了广阔地域差异化管理的需求，一定程度上弥补了宋代基层政区军事力量薄弱的缺陷，节约了基层行政成本，并使行政体系更具灵活性和稳定性。
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