革命战争年代中国共产党在局部执政状态下,既有全局战略,又有局部战略,二者多能形成良性互动。学界多关注前者而对后者有所忽略。中共鄂豫边区党委在抗战最后阶段施行的“以巩固为中心”发展方针便属于局部战略。考察这一局部战略之历史演变过程,能为学界深度认识中共敌后抗战提供帮助。