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摘要
基层形式主义是一个由来已久、对政府运作影响深远的顽疾。在纷繁多变的外在表现背后,基层形式主义的本质不简单是基层官员的思想作风、动力或能力问题,而是在信息不对称条件下的"上下博弈"中,基层政府对上级考核任务"形式上符合、实质上违背"的变相执行。其中,务虚性落实、虚假性呈现、选择性达标等构成了理解基层形式主义本质的基本向度;而上层政府的考核失当,下层政府自身的动力错位,以及上下层政府间的共谋与妥协等,则构成了决定这一基层形式主义本质的底层逻辑。鉴于此,对基层形式主义的管控需要走出"以形式主义应对形式主义"的怪圈,从府际关系博弈下的系统性困局入手并另辟蹊径地探索有效治理之道。
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