在中西部农村地区，集体产权制度改革发挥的经济功能有限，主要发挥治理功能。集体产权制度构成基层治理的制度基础，源于集体土地具有公共资源属性，影响基层治理空间、能力和规则。改革开放以来，在农村法律和政策变迁的影响下，农村集体产权不断弱化，导致了基层治理空洞化、治理能力弱化和治理不正义等基层治理问题。可借鉴地方试点经验，从收回流失集体土地、赋予集体适当的土地调控权、加强土地管理及完善村民自治角度，提炼总结有效再造农村集体产权的路径，以破解基层治理困境。
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