<正>地方人大常委会设立之初,如何履职行权尚在探索中,作用发挥尚不够充分,人大工作宣传尚不够广泛,社会对常委会及其工作缺乏全面了解,一些人甚至认为人大常委会是"养老机关""清谈机关""橡皮图章"。对此,地方人大常委会除切实依法履职行权、加强人大工作宣传外,也积极探索创新了一些让人民群众更直观认识常委会及其工作的方式。2002年,党的十六大报告提出"坚持和完善人民代表大会制度""健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与"后,一些地方人大常委会开始探索邀请公民旁听常委会会议。