全科医生制度是新医改"保基本、强基层、建机制"原则的基础性制度设计,亦是医疗资源合理化配置的结果。全科医生制度法治化是医疗民生保障法治化、医疗政治体制改革法治化和医疗秩序规范化的必然要求。全科医生制度立法进路应当考虑整个医改背景及其具体制度的复杂性,尊重全科医生制度的立法规律。