随着就业形态的多样化和劳动关系的复杂化，新增的各种就业形态劳动者正在逐年增多，而这部分人员由于多种因素的制约，暂时还不能纳入工伤保险范畴，从而导致其合法权益无法得到充分的保障。从全民保障的意义上来说，工伤保险的作用无处不在，为了生存每个公民都需要工作，而在工作中都可能存在劳动伤害，对这些劳动群体来说也是一种潜在的危险因素。因此，亟需一种国家层面的保障机制来保护这部分劳动者的权益。
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