关于档案形成,我国档案学界至今认识不一。归档不是档案形成的标志,档案形成时间指的是文件(档案前身)形成时间,并不是指归档时间,档案形成者也不是归档者;档案形成指的是文件(档案前身)的形成,只有文件(档案前身)的形成而没有档案的形成。文件(档案前身)形成并成为历史记录之后,将有价值的保存起来就是档案。文件(档案前身)形成之后只存在何时将其称为档案的问题,并不存在档案形成的问题。我国新《档案法》中关于档案形成的表述值得推敲。