论空间规划修改制度的刚性与弹性均衡

作者：刘健枭

来源：城市规划, 2022, 46(08): 36-74.

• 规划修改
• 制度设计
• 空间规划
• 动态均衡

规划是基于“此时此刻”的“最优条件”制定的，但客观世界的持续性变化会使眼下看似科学合理的规划变得“过时”，静态式“理想蓝图”在现实中是难以实现的。因此，规划的修改极为重要，它可以纠正一个不完全符合规划意图的发展偏差。文章首先辨析了规划刚性和弹性的特点，认为弹性正成为动态规划的重要抓手，有助于促成规划与发展的最佳契合；而作为规划引领发展的立足点，刚性仍然至关重要，对其内涵的甄别决定了规划协调发展的能力。其次，总结了规划修改制度目前存在的3个方面问题，即修改的刚性与效率性“失衡”、弹性与权威性“失调”、利益关系衡量“失度”。最后，以强制性内容为依据，对刚性与弹性相互平衡的规划修改制度进行了设计。