集体建设用地改革确立了“同地同权”的目标。新修订的《土地管理法》增加“集体经营性建设用地使用权”,旨在推动集体与国有的建设用地“同权”。但集体建设用地使用权的法律规定较少且体系混乱、语义模糊，使得“同权”流于表面。以“同地同权”为赋权目标，应明确“同权”的内涵和“同地同权”的内在要求。为实现“同地同权”,就要通过构建城乡统一的建设用地使用权三层权利体系，明确集体建设用地使用权设立标准和客体范围，建构统一的建设用地使用权权能规范。
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