<正>自有文字记载以来，中国历代王朝就高度重视人口的调查和统计。至迟到战国中后期，各诸侯国就相继建立了严密的户籍制度，其中，存留户籍资料较多者尤以秦国为最。户籍制度的产生是和官僚制度的建立同步的，马克斯·韦伯等西方学者称誉中国在秦汉就建立了具有现代意义的官僚制度，并感叹这一制度在几千年的历史中成功地管理了广大分散的农民。殊不知帝制中国的官僚行政是以各类簿籍文书为凭借的，冨谷至就形象地称之为“文书行政的汉帝国”。就户籍类文书而言，
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