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摘要
确定某类法规纳入事先审查范围，需要考虑其必要性、可行性和分权原则，发挥实际审查效果，同时兼顾立法成本和立法效率。在我国法规事先审查制度中，对自治法规的事先审查旨在提升其效力位阶，保障少数民族合法权益，保持多民族国家的法制统一；对设区的市法规的事先审查基于现阶段设区的市的立法水平的局限性，从而对其立法权力予以适当限制，保持多层级政府间的法制统一。法规的事先审查基准重在其立法权限和立法程序，自治法规还需审查其是否属于自治范围事项以及立法变通事项。法规事先审查形成了“非正式程序中的严格指导”与“正式程序中的宽松审查”相结合的制度安排。在非正式程序中，经由全程参与、广泛咨询和统一审议，提升了法规的合法性、民主性和科学性，使得审查深入至适当性、协调性和技术性层面；在正式程序中，批准虚化为法定的确认步骤，发展出“附修改意见的批准”“退回修改后再提请批准”等多元方式，使得法规事先审查更具弹性空间。
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单位中国政法大学
