随着我国农村老龄人口规模的扩大，家庭养老功能和土地保障功能的弱化，农村养老保障制度的实施是解决农村养老问题的关键。但现行农村养老保障制度仍存在保障水平低，法律体系和制度不健全，养老金管理不恰当，投资方式单一等问题。只有建立可持续发展的多层次社会养老保障体系，突出政府责任，加大财政支持力度，健全农村养老保障法律体系和制度，提高养老基金统筹层次，优化基金管理体制等措施，才能构建切合国情的多支柱养老保障体系。
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