要全面完整保护旅游者的合法权益,须对旅游者和合法权益的概念准确界定。旅游者和消费者的合法权益既有联系又有区别,不能完全划等号,旅游者的合法权益和旅行社密切相关,具有时限性、双重性和保护方法的重叠性和多样性。人身和财产安全权是旅游者最基本的权利,旅游者享有知悉权、要求旅行社诚心信服务权、请求行政和司法保护权,这些权利共同构成旅游者合法权益的主要内容。