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摘要
治理现代化理念的提出,在城市治理领域意味着要实现政府与市场间角色与关系的新变革。近年来在城市新的发展建设环境中, PPP模式的广泛出现标志着市场主体正逐渐取代政府发挥主导性作用,政府与市场合作正在构建新的关系格局,但也暴露出利益失衡等显著弊端。文章以南京市湖熟产业新城PPP项目建设为例,分析了政府与市场合作的PPP模式对传统增长联盟中政府与市场的角色和关系的颠覆及其在城市治理中引发的新矛盾。在城市治理的增长联盟中,无论由政府力量主导还是由市场机制主导,都面临难以持续的治理困境。明确城市建设与治理中政府和市场各自的权利底线及行为边界,并积极引导第三方社会主体的参与,构建多方参与的城市决策机制与治理模式,是实现城市良性治理的关键。
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