过剩的农村劳动力供给已成为中国经济发展的负累和全面建设小康社会的“瓶颈”。在九届人大第四次会议通过的“十五”计划纲要中 ,政府把城镇化提高到我国经济社会发展的战略高度 ,将其称为城镇化战略。但是 ,在我国现阶段经济运行的体制框架———市场经济体制 ,和主题内容———建立现代化的工业体系内 ,城镇化在大多数农村只能是个远景目标 ,更现实些的、更具有操作性的战术应该是农村工业化发展形成产业化来为农村就地城镇化提供“依托”。
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