<正>2009年9月,国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,决定在全国10%的县开展新型农村社会养老保险试点,拉开了新农保制度建设的序幕。此后新农保制度在参保人数和基金积累方面发展迅速,今年底将实现全覆盖。新农保制度是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。笔者从建构背景、制度优势入手来阐述新农保未来的发展趋势。新农保制度建立的背景建立农村社会养老保险的必要性与