清代的巴嘎（或鄂托克）是扎萨克管理旗民的组织，有些是以旗民身份分类设立，有些则是按居住地划分，由扎萨克委任官员管理。每个巴嘎大约由五十户组成，几个巴嘎的箭丁构成一个苏木（佐领）。巴嘎不是明代鄂托克组织的保留或延续，也不是以主从关系构成的王公台吉的私属民组织。扎萨克旗的箭丁、随丁是国家编民，扎萨克和非扎萨克王公台吉与其原属民保留着主从关系，向箭丁征收赋税，役使定额随丁护卫，但是无权将他们占为私有或杀害、买卖。
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