宋代首创的文官掌军制度，是在宋初汲取历史教训并强化管控将帅规则的基础上逐渐形成的，也是宋真宗朝以来士大夫主政的产物。其立意在于求稳，其特点是以文驭武，其宗旨则是防范军事将领危害国家乃至反噬政权。这项制度存在着双刃剑的效应，一方面降低了军事效能，致使边防陷于不利的境地；另一方面又有助于维护统治秩序与文治路线的稳定，客观上有利于社会经济、文教的持续发展。从世界文明进程的视野考察，这项早熟的制度与西方近现代国家有类似之处，具有制度创新的历史意义。
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