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摘要
作为1999年《蒙特利尔公约》的新成果，先行付款制度是航空运输业发展的必然产物，也是全世界航空法专家智慧的结晶。对先行付款制度的价值、沿革和重要问题进行深入研究，有利于正确理解1999年《蒙特利尔公约》中的先行付款制度，以便科学合理地将其设立于中国。通过分析可以发现，设立先行付款制度不仅顺应了中国航空运输业的发展需要，也强化了中国民航法律体系的保护能力，其设立之必要性显而易见；但是，2016年《中华人民共和国民用航空法》意见稿中的先行付款制度仍需进一步修正。同时，考虑到先行付款制度与民航规章的对接，建议制定《民用航空器事故先行付款实施办法》,对先行付款制度予以细化，以规范先行付款制度的具体实施。
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