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摘要
过罚相当原则条款在规范构造上仅规定了“过”的判断因素，在行政处罚实践中被大量“变通”适用。由于过罚相当原则并没有提供明确的判断标准与适用方法，导致行政机关和法院即使考虑了所有主客观因素，也面临适用难题。过罚相当原则的裁量因素应包括“过”和“相当”两大方面，在根据违法行为的性质、情节、社会危害程度而准确判断“过”的大小后，还需要全面考虑过罚“相当”的相关因素。过罚“相当”和损益“成比例”的判断方法具有相通性，可以也应当运用比例原则辅助并约束过罚相当裁量。为了减少过罚相当原则适用的主观性与不确定性，作为基本法的《行政处罚法》应增加“可以式”从轻、减轻处罚规范，明确设立酌定从轻、减轻处罚规范，扩充法定从重处罚规范。行政机关负有努力制定高质量裁量基准的义务，但裁量基准易导致过罚相当原则的价值落空且其内容可能不合理，故应当依靠而不依赖裁量基准。
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