1928年，南京国民政府对两淮盐务实行改革，淮盐运输由商运改为官运，以轮运逐渐代替帆运，由此十二圩作为两淮盐务中转站的地位将受到严重冲击，于是十二圩商会、工会等团体呼吁国民政府维持帆运，政府被迫妥协。1932年，国民政府再次推行改革，十二圩各界掀起一场声势浩大的保帆风潮，其高潮是1934年期间，十二圩、扬州实行罢市罢课罢工。最终政府通过递减帆运方案，逐步实现轮运代替帆运，十二圩就此衰落了。
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