秦有着悠久的君臣奏对传统，起初大多是单向的君问臣答，在秦统一前后，问对程序被进一步规范并最终确立为奏对制度。考察出土秦简可以发现，奏对旨在君臣共商如何解决现行法律中没有比附条文的新问题，经过“提案-群体讨论-君主决策”的流程，以“令”的形式颁行，具有高于现行成文法律的效力。奏对过程以君主的意志为主导，臣民的建言献策仅有参考作用。但奏对制定的决策并非都为解决实际问题，有时仅为满足统治者一己私欲，因此需要辩证地评价。
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