清代以来，山西地区众多工商业市镇的兴起和发展，对基层社会治理提出重要挑战。在政府与社会之间选择、调试的过程中，山西市镇逐步形成一套多层次兼具互补性的市镇管理体系。其中，既有以官方派遣佐杂官对部分重要市镇治安和经济问题的布控管理，也有以州县政府为核心的市镇行政管理。通过行政权力与基层牙行、职役组织的对接，自上而下构建起市镇管理的基层行政网络。同时，士绅、商人、宗族等精英群体及其组织在地方社会治理中也具有主体地位，尤以“社”组织最为突出，它们是清后期山西市镇权力运作的核心机构。
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