“调适性联结”：基层政府政策执行力演变的一个解释

作者：郭劲光; 王杰^*

来源：公共管理学报, 2021, 18(02): 140-175.

DOI：10.16149/j.cnki.23-1523.20210324.002

• 基层政府
• 政策执行力
• 调适性联结
• 演变
• 治理效能

基层政府政策执行力的运作轨迹和方向为何会发生演变?为了对基层政府政策执行力发生演变的原因进行解释,本文从组织治理的视角构建了"调适性联结"的理论框架,并选取中国西部的农发项目案例进行了探究。研究发现:在公共政策执行过程中,基层政府会依据政策目标的调适需要,与执行场域中各参与主体达成不同程度的联结,即"调适性联结"。"调适性联结"机制在基层政策执行中有意设计或被迫变更的实践应用,有着明显不同甚至相互矛盾的效果,这也正是基层政府政策执行力为何发生演变的主要原因。这一微观机制的运行说明,影响基层政府政策执行力演变的因素并不仅仅来自锦标赛激励或政治势能,还与政策执行中能动性与结构性因素之间的交互作用相关。本文的理论价值在于,在事实层面证实政策执行力的调适必然能提升基层治理效能这一理论预设存在的偏误,在价值层面强调政府治理运行机制的"适变"特征。

• 单位
  东北财经大学