德国作为世界公认的科技强国,是欧洲最先发动创新集群策动的国家。本研究聚焦德国创新集群的策动经验,从德国联邦政府和州政府分工与合作关系的视角,对两级政府在创新集群的政策联动、产学研协同与功能性平台构建等方面的策动措施进行深入分析,结合我国深化科技体制改革、治理能力现代化的战略需求,进一步提炼总结了促进我国创新集群发展的经验启示。