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摘要
农村土地制度的改革的核心是土地的三权分置问题。土地的三权分置是一个实践中已经长期客观存在的法律事实,法律必须对此予以回应。集体所有权、承包权和经营权,如果从传统物权理论出发,则势必违反物权法定和一物一权的原则。现行学术界的讨论一定程度上混淆了政策概念和法律概念,混淆了权能概念和权利概念,纠结于是否增加新的用益物权类型"土地经营权",没有抓到"牛鼻子"。文本从事实（中国农村土地流转实践,功能主义）出发,从中央文件和现行法律体系（对实践大量调研基础上的中央政策和现行法律体系）出发,从经济、法律、历史、社会的综合视角出发,对于三权（事实上的四权:土地所有权、土地承包权、土地承包经营权、土地经营权）进行梳理,学术界目前主张的土地所有权→土地承包经营权→土地承包权+土地经营权的法理逻辑是不恰当的。而农村土地三权分置的内在逻辑应该是土地所有权→土地承包权→土地承包经营权（土地经营权仅为其权能）。并在此基础上提出农村土地三权分置的路径之选择。
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单位中共中央党校
