清代以少数民族入主中原，其入关后面对的是一个人口众多、经济文化水平远高于自身的中原地区。因此，在政治制度上，基本上沿袭明朝的旧制，即所谓的“清承明制”，这是清代政治制度史的一大特点。但如何“承明制”，多数研究则语焉不详，一笔带过。本文试图从清朝第一次进军云南时的官员奏议中论及当时的政治制度、人事安排及对土司等政策中来窥其“承明制”之一斑，以求对这一制度的研究有所裨益。
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