新中国成立初期，由于客观上的经济困难，加之劳资双方地位的发生新的变化，上海外资企业中劳资关系呈现紧张态势。为稳定经济和社会秩序，保证企业生产运营，上海市军管会一方面通过尽快出台相关法令，规范统一劳资争议的调处程序，明确争议的调解与仲裁机构；另一方面，积极探索整合外资企业中劳资关系的多项举措，推动创构了政府主导下以“发展生产、劳资两利”为核心的新型劳资关系。
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