数据要素的权属问题是数据要素市场培育的基础性问题，关系到数据要素高效流通和价值实现。通过对公共数据要素市场进行特性分析，总结提出公共数据确权存在的三个难点。基于数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权的产权运行机制，并结合公共数据流通的五个环节，构建公共数据资源目录、数据分类分级、数据产权登记相结合的“三管齐下”式确权方案。
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