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摘要
空间越稀缺，越需要理性化秩序实现空间效率。城市化初期，公共空间的稀缺性上升，而空间规则未成形，常以混混治街或摊贩自治等社会化方式建立起空间排斥规则；在空间稀缺性陡增的快速城市化时期，理性秩序短期难以自发形成，建立与维护空间排斥规则的方式取决于国家的意愿与能力；在寸土寸金的城市成熟期的中心街区，空间通过市场机制有效配置，空间秩序以可预测的法律手段调节维护。从空间稀缺性矛盾与规则需求的不同组合，解释城管执法案例中呈现出的时空差异：城市化加速期，城管执法更多承担城市空间扩张的强制工具角色，采取运动治理方式实现快速征地拆迁目标；城市化减速期，则承担空间管制的行政工具角色，采取以效率为中心的管理方式实现空间增值目标；在城市化成熟期的中心区，主要承担着为公共空间治理提供基础秩序的公共服务角色，采取科层治理方式实现空间和谐的目标；而在城市化成熟期的边缘区，在资源不足与问题繁杂的矛盾中，则以简约管理方式实现权宜的治理目标。
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单位中共江西省委党校; 江西行政学院
