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摘要
留用地制度作为一种地方政府探索实践的征地补偿补充措施，过去在推进征地工作和城镇化进程中发挥了重要作用。然而随着时间的推移，留用地制度逐渐暴露出一些缺陷，不仅未能有效发挥留用地社会保障功能，甚至还衍生出一系列问题阻碍城市建设与经济发展。以往相关文献对留用地多为“回应问题”型的对策研究，缺乏对留用地本质及问题根源的探索。基于此，文章系统分析了我国留用地制度的演进历程、特征及执行困境，并引入土地发展权的概念对留用地本质、问题发生机理进行分析，并从保障和提升开发权益、打造可持续发展模式两方面出发，提出我国留用地制度的优化方向。
