我国是一个农业大国,在现代化进程中,农民养老是不可避免、必须解决的问题。自改革开放以来,我国对农村社会养老保险(旧农保)进行了一系列的探索和改革,取得了一定的成果,但也存在着诸多问题和障碍。2009年,国务院决定开展新型农村社会养老保险试点,缓解了日益突出和紧迫的农村养老问题。但由于离建立全面覆盖农村的新型社会保险仍有一段很长的距离,初期的试点工作出现很多问题和漏洞,急需得到有效地解决。