公共权力的产生是人类社会由野蛮社会进入文明社会的重要标志。公共权力作为社会整体的正式代表,自然享有了行使一种社会公认的权力。由于公共权力自身存在一种天然的扩张性,加上权力主体本身难以克服的自利性,导致权力越界的现象较为普遍。为了让公共权力的效用得到充分发挥,同时又能把它限制在合理的范围内,公共权力的边界必须是清晰的。
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