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摘要
当前基层社会治理创新在街道(乡镇)中广泛开展，其工作内容逐步由城市拓展到乡镇、城乡交界地带，上升到国家治理体系中。因而，本文将“城乡关系”的视角带入进来，基于M街道的案例展开研究。在发展中，以经济发展为取向的城乡二元分割体制衍生出以“户籍”为逻辑起点、以“产权、财政、行政”为核心特征的城乡二元分割基层社会治理体制，这制约着基层政府主导的社会治理创新进程。在社会治理创新必要性高与可行性低的悖论下，基层政府探索出一种“替代性治理”的调适行为，在不变革制度的基础上创新治理机制。替代性治理的调适行为虽在短时间内化解了治理压力，但有可能引发去制度化的后果，无法在调整规则、理念的基础上塑造良性的基层社会治理秩序。
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