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摘要
海南自贸港个人所得税法律制度的推进并非一蹴而就,而是需要遵循一定的程序性安排:一方面,需要在其中试验新型政策与法律制度,以迎合其"试验最高水平开放政策"的目标;另一方面,需要在海南自贸港设立特殊政策与制度,推进中国特色自由贸易港建设。为此,在封关运作前,应完善海南自贸港的税收优惠条件与方式,构建"行业+身份+收入"的享受条件与"税率+税基+纳税时间"的享受方式相结合的个人所得税优惠法律制度。在封关运作后,为打造具有竞争性的税制,应进一步提升税制综合程度,将大部分收入纳入综合所得范围适用比例税率,同时,应针对资本所得构建特殊课税规则。由此,在实现海南自贸港经济发展效率提升的同时,也兼顾了公平。
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