城乡职业教育统筹发展主要是缘于职业教育"城乡二元结构"和"城乡差距";作为一种制度创新,城乡职业教育统筹发展在制度特征上属于典型的政府主导的"强制性制度变迁",同时可能因为既存的制度惯性而导致制度变迁过程受阻。在具体的制度治理策略上,应通过完善区域职业教育统筹制度安排;通过重点发展农村职业教育,完善补偿性发展制度;通过改革劳动力市场制度,实现城乡劳动力一体化,形成城乡职业教育统筹发展的总体制度安排和制度环境。