2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》首次正式提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校”。在相关政策的指导下，我国多个省份相继展开了相关的探索工作，虽取得了一定的成果，但依旧面临不少的问题。要突破当前主要的困境，重点是要在顶层设计和宏观法律方面给予更多的支撑，解决产权归属、法人治理结构、合理性费用收取等几个方面的问题，从而切实推进高职院校混合所有制办学的实质性探索。
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