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摘要
因其特有的脆弱性和不确定性，突发事件治理是一项世界性难题。表面上，当前中国治理实践中存在的“过度”应急现象是地方官员主观选择的结果，而本质上则是属地管理在落地过程中的权责关系问题，主要表现为上级控权与属地自主性权力之间的失衡。在法理上，属地管理原则界定了彼此的权力边界，而在落地中总存在强度差异。淬炼属地管理的法治成色，需要平衡控权与自主性权力，具体为强化党的领导这一“超级机制”、进一步规范权力与责任、引入知识权力和第三方机制等。
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单位同济大学; 国际关系学院
