非法集资是资本市场繁荣背景下民间资本市场的无序所导致的投融资行为的异化。非法集资的治理在民间资本市场有序化的发展进程中起着至关重要的作用。结合非法集资犯罪的侦办特点,运用扎根理论的研究方法,探索非法集资的综合影响因素模型,明确侦办责任意识、侦办实施成本、社会参考因素和法制技术情景4个方面对非法集资治理的作用强度及方式,并在此基础上提出了规范民间资本市场,整治非法集资犯罪的综合治理对策。