科学理性与决策机制：“双评价”与国土空间规划的思考

作者：杨帆; 宗立; 沈珏琳; 刘乐峰

来源：自然资源学报, 2020, 35(10): 2311-2324.

• “双评价”
• 科学研究
• 决策机制
• 技术路径
• 国土空间规划

"双评价"是国土空间规划体系具有前置和基础性作用的制度设定与技术基础。结合实践案例对"试行指南"进行理论思考,结果发现:"双评价"的技术、逻辑路径内含有科学问题和假设;同时,对制度建构具有约束和纠偏作用。"双评价"发挥有效作用需兼顾科学性和政策性,也因此难以两全齐美。技术方法和数据方面存在"加合困境""分解困境"和"排序困境"。合理有效的"双评价"需要提高两个评价内容的技术合理性,并通过两者耦合进一步提升合理性。也要充分适应决策机制与主体目标,认识科学研究与决策支持研究之间的差异,根据不同层级地方政府事权层级和分工关系优化分析评价方法。结论对"双评价"定位优化与技术逻辑改进有实践指导意义。

• 单位
  上海同济城市规划设计研究院; 同济大学