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摘要
揭榜挂帅制在我国创新实践中处于政策探索阶段，对其实践运行情况进行提炼总结具有重要实践价值。基于487篇地方政府层面科研项目揭榜挂帅制相关文本，研究我国揭榜挂帅制的流程机制与实践困境。研究发现，当前揭榜挂帅制运行流程分为制定发布项目榜单、遴选确定项目揭榜方、评估验收项目成果三个主要阶段；主要机制包括风险防范机制、资助机制、容错机制、竞争机制以及奖惩机制；同时，存在政策理念失准与制度需求矛盾、创新主体风险性与保障机制不匹配、成果验收原则固化与制度理念矛盾等主要实践困境。对此，建议分类施策，推动“供”“需”有效衔接；建立金融保障机制，促进激励与保障融合；建立非悬赏创新“一事一议”机制，推进目标导向与创新风向联动。
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