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摘要
向基层政府赋权或下放权力的改革实践,是近年来基层治理改革的一个重要领域。党的十九大以来,向乡镇政府下放权力改革出现了一些新变化,从选择试点到全面推进、扩大了下放权力事项范围、注重权力下放的统筹性,这些权力下放与资源下沉的改革利于提升基层治理的自主性与有效性。但权力下放过程中仍存在一些问题或没有达到预期目标之处,从权力下放的"变"与"没变"的状况分析,主要因为向乡镇政府下放权力是基于行政主导的逻辑,权力结构关系未发生根本性改变。按政府治理现代化目标,权力下放应转向法治主导和以职能为基础的逻辑,实现乡镇政府机构设置和编制结构改革与承接权力的配套,在政府与社会关系的大格局中统筹推进。
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单位中国社会科学院
