在"七七事变"爆发前夕,南京国民政府建设委员会由于发展遭遇到困境,在委员长张静江的指导下,首先在建设委员会内部成立了经济委员会,先在所属企业内部酝酿实施商业化运营,稍后与宋子文领导成立的中国建设银公司进行谈判,在抗战前夕彻底实施了商业化运营,这既有建设委员会内部经济运行困难的原因,也有宋子文领导的中国建设银公司从金融上控制中国能源经济的意图,更有在抗战前南京国民政府统制中国能源经济的国防战略意图。
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