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摘要
社区自治面临制度完备但运行不畅的困境，其症结在于组织机制运转不畅。处于政府行政管理与社会自我调节衔接地带的“中间组织”为破解制度空转与创造横向联结提供了组织化路径。从Z市X区的社区协商议事实践中可以发现：一方面，社区协商议事会这一“中间组织”作为基层政府创新的组织载体嵌入社区治理之中，目的在于构建公共服务供给与公众实际需求之间的沟通对话机制；另一方面，社区协商议事会的实体化运行为居民有序参与、理性决策与共同行动提供了制度化通道，渐进地激活并优化了社区治理的组织结构。这表明，社区的组织激活有赖于体制内外力量的共同形塑。“中间组织”的构建与发展为驱动基层社区治理良性运转提供了一条可行的实践进路。
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